【文/罗伯特·曼宁、马修·布洛斯九游会体育，翻译/不雅察者网 郭涵】

在职期接近尾声之际，好意思国政府官员每每会开展“绕场一周”式的任内收货总结，自大他们真的立并试图界说交给继任者的遗产。

刻下令东谈主忧虑的宇宙样子并未妨碍好意思国国务卿安东尼·布林肯发表过度乐不雅的评估。在《应酬事务》杂志的著作中，布林肯刻画拜登政府应酬限制的成等于一项“复兴政策”，“界说了国际事务的新期间”。这种散文式的语词一半是极度，一半具有倾向性。布林肯试图给拜登政府的走漏披上一层光鲜的外套，并遮掩其波折。

举例，布林肯的中枢主张让东谈主迷蒙胧糊：“拜登政府的政策令好意思国今天的地缘政事地位比四年前执意得多。”在这个多变的、充满省略情趣的时刻（中国指点东谈主刻画其为“百年未有之大变局”），布林肯这种过度自信的断言有一种打了类固醇似的猖厥。

好意思国国务卿布林肯于10月1日在“应酬事务”网站撰文，以《好意思国的复兴政策》为题追究了拜登政府的应酬收货。 “应酬事务”网站截图

从很多方面来说，（好意思国一手主导的）“基于法规的规律”正在解体。著作并未说起2021年8月好意思国从阿富汗仓皇撤军的失败如何重创本身的信誉。今天，宇宙正处于多重危境的景况——这些危境互相影响、层层递进，正在领会全球规律。乔·拜登总统在与欧洲、亚洲合作伙伴及盟友建立更执意的安全、技能收罗方面得到真的立，似乎成为布林肯推断好意思国活着界舞台上得到奏效的轨范。在这方面，他如实是奏效的，即使这些只是暂时性的后果。

但布林肯的评估只是说对了一半。正如以色列前总理伊扎克·拉宾（Yitzhak Rabin）所说：“你无法与一又友共创和平，你应该与相等腻烦的敌东谈主抓手言和。”

从1648年的《威斯特伐利亚协议》到冷战，再到1991年的“单极时刻”，国际规律长期建立在势力平衡的基础上，正如亨利·基辛格所主张——这是一种共鸣性的规律宗旨，扫数主要行动体齐采纳其他行动体的正当性。如今，这些要素齐不存在了。基辛格在2015年曾写谈，宇宙正处在一个错位的时刻——出现了更多行动体，金钱和权力愈加分布——要想实现闲散则需要“一种新的国际规律宗旨”。

二元对立的意志形态

拜登提倡“民主抗争专制”的二元对立意志形态，以政权类型来界说一个复杂的宇宙，正在生长一种智识上懒惰但又令东谈主闇练的对立阵营样子的出现。这种作念规定国际体系的发展轨迹更接近于第一次宇宙大战前夜，或是20世纪30年代国际规律堕入崩溃前夜时的情况。

布林肯写谈，主导好意思国政策的是“界说新期间”的“强烈竞争”。而竞争敌手是一组互贯串洽的行动体——中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜，他们“决心编削国际体系的基本原则”。拜登政府的在朝逻辑似乎是要建立一个以西方民主国度为中心的经济和政事规律，一个澈底莫得中国或俄罗斯位置的“七国集团+”（G7 Plus），并试图保管好意思国相对中俄的利用（primacy）地位。有关词，布林肯写谈：“本届政府通常追求令国际机构变得更具包容性。”这昭着是指尚未实现的接洽国安快乐成员国扩容的建议。

在这么的规律中，一个领有核火器与石油资源的俄罗斯，与一个手脚宇宙最大交易国和老本输放洋、通常领有核火器的宇宙第二雄师事强国中国，是否领有投票权？俄罗斯和中国齐不会整夜之间覆没。淌若对这种规律的结构、平衡以及门径莫得一个澄清的宗旨，实现闲散与昌盛又该从何谈起——更不必说围绕焕发变化、全球健康、构建一套对于东谈主工智能和其它新兴技能的全球范例及轨范等全球性问题开展合作应从何谈起？

布林肯正确地意志到，这一组国度比看上去更复杂，“其管制面目、意志形态、利益和智力各有不同”，而将他们配合在一齐的恰是好意思国的利用地位。布林肯声称，“好意思国长期明确默示不寻求集团抗争，但这些‘修正主义大国’的弃取意味着咱们需要选择顽固行动来防止那种落幕发生。”

在乌军使用好意思制导弹报复俄境内方针后，俄方使用代号“榛树”的新式中程精熟音速导弹对乌克兰发动报复。 图源：“当天俄罗斯”

华盛顿昭着没挑升志到，好意思国行动的成分正在将那些国度推到一齐，组成一个可谓经典的安全逆境行动模式，即“行动——回话”之间的轮回。好意思国越是寻求加强本身安全以叮属俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜，对方就越是会选择通常的行动。拜登政府也莫得作念出更和谐的勤奋去试图分化中国、俄罗斯同伊朗，商酌到他们之间显著存在利益不合。比如，小布什总统的前任国度安全参谋人斯蒂芬·哈德利觉得，好意思国应该尝试将中国从所谓的“失败者轴心”等分离出来，因为中国事一个依赖全球一体化的活跃大国。

国际打破

被毒化的好意思中相关与（好意思国）对俄罗斯的经济阻塞，并不利于构建闲散的势力平衡。这种作念法的风险还是通过在乌克兰和中东的战斗充分体现，两者齐看不到绝顶，且存在严重的战斗升级风险。在国会和巨匠公论存在显著不合的景况下，好意思国显得被迫、惶恐和不知所措，拿不出明确的政策来落幕两场打破。

尽管好意思国提供了大齐挽救——自2022年2月以来，对乌克兰高达1830亿好意思元的军事与经济挽救，以及自2023年10月7日以来，向以色列提供了179亿好意思元的军事行动挽救，好意思国依然简直无法掌控这两场打破的走向。一个每每被残忍的讥刺之处在于，拜登政府与前总统特朗普时刻的应酬政策延续性：是特朗普向乌克兰提供了致命性军事挽救（尽管他因为将挽救问题政事化而遭到毁谤）；在中东，拜登政府的政策建立在实现《亚伯拉罕协议》对于沙特同以色列建交的基础上；对中国，拜登保留了特朗普时刻的关税政策，同期扩大了科技层面的落幕。

在中东问题上，华盛顿既是放火犯又是消防员——在向以色列提供炸弹的同期，又紧急地试图为以色列轰炸的受害者提供东谈主谈主义挽救。好意思国不时且强烈的应酬勤奋可能为加沙和黎巴嫩带来寝兵，实现暂时的坦然，但和平依然猴年马月。内塔尼亚胡政府的行动标明，以色列盘算将同一加沙与约旦河西岸手脚既成事实。这将导致经久手脚好意思国区域政策支援的“两国决策”不再可行。在好意思国同以色列的相关问题上，地方似乎是尾巴摇狗。

布林肯最极度的说法也许是这一句：“我从事的是（应酬）政策责任，不触及政事。”当先，在好意思国大选前夜发表这篇著作并将拜登政府的政策同特朗普“好意思国优先”政策进行对比，往好了说是虚假，往坏了说则是极度。当好意思国国内务治正在影响好意思国对乌克兰的支援、在中东的以色列政策，以及好意思国的对华政策时，尤其是如斯。在行将上任的特朗普政府中，这么的情况可能会愈加权臣。

10月30日，布林肯在好意思国应酬学院发上演讲，责怪国会筹谋院未能在拜登政府任期内融会应有的作用，称好意思国的“系统还是崩溃”、政府“功能失调”。 视觉中国

好意思国前国务卿詹姆斯·贝克（James Baker）回忆录的标题是《应酬的政事》，这绝非无意。贝克在老布什政府时刻开展应酬责任的前提逻辑是：淌若你得不到国内务治支援，就不行能本质一项政策。这也许是为什么贝克与时任好意思国国度安全参谋人布伦特·斯考克罗夫特（Brent Scowcroft）本质了好意思国50年来最奏效的应酬政策的原因之一。

好意思国政策对绿色转型与全球市集的影响

在谈到地缘政事和经济层面的收货时，布林肯说起好意思国国内经济层面的校正，至少到现在为止，在制造业限制得到了渊博后果。《芯片与科学法案》、《通货扩张削减法案》分辩为振兴好意思国先进半导体芯片与绿色动力技能（太阳能、风能、电板、电动汽车）的制造业提供了价值530亿好意思元和3900亿好意思元的扶助金、税收减免以及贷款。这些补贴为电子产业和绿色技能行业带来了约4000亿好意思元的私东谈主投资，同期促进了好意思国制造业的发展。但补贴落幕后，这一轮昌盛是否会不时？此外，鉴于中国在风能、太阳能、要道矿产加工、电板和电动车限制的主导地位，“买好意思国货/造好意思国货”的政策可能防止绿色转型的程度，导致好意思国无法在绿色科技限制与中国竞争。

在这一不服稳的基础上，布林肯进展了华盛顿与伙伴国度联袂引颈绿色转型的勤奋——“一项代表中产阶层的应酬政策”。有关词，好意思国在欧洲的合作伙伴只是部分地跟从华盛顿，在入口中国太阳能电板板及组件（多晶硅、硅片、电板和模块）电板的同期，对从中国入口的电动车征收高达45%的“限度”关税。此外，一些国度还邀请中国企业在本国建立电板和电动车分娩工场。布鲁塞尔也敕令通过谈判措置与中国的不合。亚洲国度的落幕次序更少，它们不仅入口中国的太阳能电板板及组件、电板和电动车，还积极引入中国的分娩工场。

布林肯进一步指出，由志同谈合的宇宙指点东谈主组成的多边集团进一步扩容，是保管这一规律的要道：好意思欧建立的跨大泰西交易与技能理事会（TTIP）、由十四个国度和欧盟组成的要道矿产合作伙伴相关，旨在通过“要道矿产市集”发展并巩固现在由中国主导的绿色产业供应链。为了知足全球南边国度的利益（比如印度等国度正在干与矿产与技能的“友岸”化勤奋），布林肯列举了七国集团全球基础设施与投资伙伴相关（PGII，他提倡将在2027年前动员6000亿好意思元私东谈主投资用于非洲国度的区域基础设施收罗修复）和“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”等定约。

2022年6月，七国集团指点东谈主在德国召开峰会期间文书开动“全球基础设施与投资伙伴相关”倡议。 视频截图

有关词，与拜登政府在亚洲提倡的经济倡议“国际经济框架伙伴相关（IPEF）”访佛，这些齐是为叮属中国“一带一齐”倡议推出的回话式形式。“一带一齐”倡议还是在149个国度的卓越200个形式中投资了约1万亿好意思元。IPEF手脚一个经济集团，很大程度上是为叮属将好意思国排斥在外的亚洲交易倡议：《全面与高出跨太平洋伙伴相关》（CPTPP），好意思国曾参与这个协议的谈判，但最终拒绝加入；以及《区域全面经济伙伴相关协定》（RCEP），参与者包括中国与扫数好意思国的亚洲合作伙伴。

以眷注供应链、劳工权益及焕发问题为焦点的IPEF被刻画为一份交易协定，但并莫得绽开好意思国市集或是替好意思国的出口商掀开番邦市集。通常，七国集团的倡议能否实现其承诺的基础设施修复（哪怕是一小部分）亦然一个悬而未决的问题。此外，好意思国-欧盟跨大泰西交易与技能理事会诚然在供应链合作与和谐技能轨范方面得到一定收货，却并未扩大两边的市集准入。

如今，这个理事会还是突显了好意思国和欧盟在交易政策与监管文化上的辞别，而欧洲正在合乎中国的经济主导地位。令欧洲东谈主感到不安的是，好意思国对芯片和绿色科技的补贴正在蛊惑欧洲企业到好意思国而不是在欧盟投资。对此，欧洲东谈主通过选择保护主义的产业政策来反击好意思国。

欧盟对中国的重商主义与组成的“政策挑战”抱怀疑作风，这极少更接近好意思国的态度。不外，这更多是基于对中国的看法而非好意思国的游说。与此同期，欧洲国度（至极是德国）意志到，它们的昌盛有赖于同中国之间的交易。欧洲还是承受了低价且普惠的俄罗斯自然气被割断导致的一波症结经济冲击；失去中国市集不仅将是磨折的，并且会是灾难性的：中国事仅次于好意思国的欧盟第二大交易伙伴。尽管欧洲的姿态是同期月旦俄罗斯与中国，但在寻求同期投合好意思国与中国的经由中，欧洲正慢慢弃取很多“中间国度”所持的“多向缔盟”（multi-aligned）态度，在保管同中国经济往来的同期，又期待好意思国饰演制衡中国的力量。

好意思国日渐式微的利用地位

正如布林肯所评释，在上一个期间堕入凋残、翌日处于相等省略情（极有可能被战斗塑造）之间涟漪的过渡时刻，拜登团队流知道一种毫无依据的信服心态。跟着好意思国权势的局限性日益显著，拜登政府试图延续好意思国雅致微的利用地位。拜登的经济民族主义加重了全球经济碎屑化的风险，腐蚀了自1944年建立的奏效的布雷顿丛林体系，涓滴没挑升志到这么作念的后果。因此，好意思国的盟友与合作伙伴们在抱团取暖的同期，也在越来越多地寻求藏匿风险。全球南边国度央求加入金砖国度组织的列队名单越来越长，这反应了列国对一个“后好意思国宇宙”的探索。

新一届好意思国政府在来岁1月的上台将提供一次精好意思的反念念时机。

（原文发布在好意思国“国度利益”网站九游会体育，原标题：“拜登政府的应酬政策遗产：一段干扰的权力空缺。”译文有删省，仅供读者参考，不代表不雅察者网不雅点。）